南部县：在改革浪潮中焕发新生
南部县，一座千年古郡，从历史更迭中凝聚底蕴，在改革浪潮中焕发新生。近年来，南部县坚定不移全面深化改革，2020年，被确定为成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县；2021年，入围中央组织部红色美丽村庄建设试点；2023年，入选四川省县城新型城镇化建设试点；2024年，入选四川省深化县域内城乡融合发展改革试点……随着271项国省市重点改革任务、16项国省试点任务、11项自主改革创新项目统筹推进，南部31项改革事项获省级支持，180余项改革典型经验国省推广，全面深化改革的春风吹遍城乡大地。如今，一批具有牵引作用的改革事项纵深推进、一批重要改革成果正在形成、一批顺应群众期盼的改革红利加速释放，使处于全面深化改革大潮中的南部迸发出高质量发展的澎湃动力。A以改革之能驱动产业腾飞改革是推动经济社会高质量发展的动力之基、活力之源。南部县地处川东北低山丘陵区，矿产资源缺乏，工业基础薄弱，如何走好高质量发展的赶考之路，是摆在面前的头号问题。历经脚踩泥土、鞋挂露珠的探索实践，踔厉奋发的南部人，在突破发展瓶颈的铿锵前行中找到答案：工业强县、产业兴县。伴随一项项蓄动能、添活力的措施落实落地，南部将产业发展“磅礴画卷”一绘到底，不但经济总量5年增长突破百亿，为阔步迈进500亿大关奠定坚实基础，而且实现全省县域经济进步县、强县、先进县“三连跳”。南部产业蜕变的背后，改革无疑是重要推动力。走进四川南部经济开发区（以下简称南部经开区）成铝新材料公司生产车间内，一块块银白色的铝型材随着传送带进入喷涂区，工人们对铝材进行切割、打包、装运，源源不断发往全国。南部的新型铝材产业，生机勃勃、活力无限。然而，时间回到2006年，南部的新型铝材产业却刚刚起步。“如何让铝材产业实现由少到多、集群成势？我们从制度破题。”南部经开区党工委书记李懿说，县委、县政府以“必为之、必成功”的信心和决心，针对制约产业发展的短板和不足，科学制定了以“链长制”为核心的产业服务机制，对企业从招引到建设再到后期培育实行全生命周期专班服务、一链到底。制度的革新，为产业发展蓄势聚能，拉动效应明显。此后，天南金属、贵玺铝业、成铝新材料等实力强、有前景的新型铝材企业纷纷入驻，使南部在全新的产业领域趟开一条发展大道。数据显示，2023年，南部县新型铝材产业园建成面积超过500亩，入驻企业10余户，实现产值50亿元……亮眼的成绩单背后，同样离不开良好的营商环境。“如果说形成要素完备的产业图谱是助推产业腾飞的真招，那么为企业办实事、解难题则是我们推进制造业高质量发展的实招。”南部县行政审批局相关负责人说，坚持把优化营商环境作为“重要改革工程”之一，开展“高效办成一件事”改革、推进“个转企”登记模式改革、推行“容缺受理、告知承诺”“双践诺”等，为企业发展破难题、解困局、疏堵点。革故鼎新，活力彰显。如今的南部，在深化改革各项工作的驱动下，建强园区“主平台”、壮大生产“主支撑”、营造服务“好环境”，除了机械制造、电子信息、新型铝材三大主导产业发展动能澎湃，新扩展的食品医药、低空经济两大重点产业也逐渐串珠成链、集链成群，各个产业实现加速发展，呈现出欣欣向荣的良好态势。B以改革之实擦亮惠民“底色”校园翰墨飘香、公园鸟语花香、城乡和美如画……一座宜居之城，须有温暖明亮的民生底色。民惟邦本，本固邦宁。近年来，南部县始终践行以人民为中心的发展思想，坚持为民改革取向，一项项惠民举措、一件件民生实事落地落实，化作一个又一个温暖人心的故事，稳稳托起全县人民的幸福生活。“你好，我们这里下水道堵塞，导致生活污水无法排出……”每天24小时、全年不间断，南部县24365工作人员耐心倾听群众心声、解答群众诉求。“倾听”仅仅是第一步，如何做才能把改革举措落到实处？怎么改才能解决群众的烦心事？这是迫切需要解答的改革课题。“全面线上收集、做实线下协调”是唯一答案。南部县以24365平台为载体，“线上”建立2436500热线、短信、微信、微博等平台，全面整合民意受理渠道；“线下”建立协调督办、跟踪回访机制，针对群众疑难诉求进行线下协调、处理等，解决群众急难愁盼。“有了这个平台和机制，一个个民生诉求得到了收集和反馈，一件件民生实事得到了落实。”2436500热线相关负责人介绍，仅2023年，平台在线为群众解答审批程序等问题2400余次，解决生活类诉求2万余次，精准介绍招商引资、创业求职等政策1400余条，提供法律援助60余次……民生实事一件接着一件办，一年接着一年干。南部县总能于事关民生的“一枝一叶”中，以改革为着力点，在医疗、教育、就业等民生兜底工程上持续发力，夯实民生幸福之基。以医疗改革为例。南部幅员2229平方公里，辖42个乡镇（街道）、491个村（居），城乡常住人口达81.7万人，如何高效满足群众就医需求？是医疗卫生改革的必答题。把准脉搏切症结，改革创新出良方。南部县不断调优布局，按照“一乡一院”“一院多点”发展思路，实现基层医疗卫生机构服务全方位覆盖；盘活编制，在核定编制总量内，综合考虑功能定位、服务人口、服务范围等因素，对调整后的乡镇卫生院及其分院编制进行统筹调剂，确保不同规模、不同类型的基层医疗卫生机构用编需求；整合资源，积极建设以县级公立医院为“龙头”的紧密型县域“医共体”，重点支持建设6个县域医疗卫生次中心，推动医师、医技、医械等优质医疗资源有效下沉，打造“医共体”体系新格局。从医疗到教育，从就业到养老……南部在绘织幸福民生画卷时，以改革之力落民生之实，既有谋篇布局的“大写意”，又有精湛细腻的“小工笔”，张弛有度、细致入微，把人民的幸福刻画得更加精细、温馨、生动。C以改革之力激活治理“春水”仲夏时节，走进南部县广袤乡村，但见栋栋民居各具特色，繁花绽放鸟语花香；青山环绕流水潺潺，给人村美景醉的悦然之感。和美乡村，治理有效是根本。随着社会治理的重心向基层下移，居民人员杂、流动人口多、产业发展滞后等问题，易形成基层治理“小马拉大车”的困局。如何破解治理难题，激活基层治理的“一池春水”？南部用系统化改革破局。走进该县万年镇子龙村，道路四通八达，民居错落有致，环境清爽宜人，绿化带、路灯等配套设施一应俱全。社会主义核心价值观等内容呈现在村道公路两旁、党群服务中心等显眼位置。“我们村过去是一个典型的落后村，邻里关系不和、纠纷不断。”该村党支部书记汪德坤回忆。后来，子龙村以乡村治理示范村创建为切入点，积极探索“四议两公开一监督”村务运行机制，通过充分发挥群众主体作用，建立完善村规民约、家规家训，成立红白理事会等，引导村民全面参与村级治理；每年开展法律进村组、进农家、进院落活动，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围；以创建乡村振兴示范村和四好村为契机，开展美丽庭院户、党员示范户、文明创建户、好婆婆家庭、好媳妇家庭等典型选树活动，形成家庭和谐、邻里团结、尊老爱幼、乡风文明的良好社会风气。如今的子龙村，走出一条乡村美、产业兴、群众富的逆袭之路，先后被评为第三批全国乡村治理示范村、全省乡村振兴示范村、全省乡村治理示范村、市级（4A）先进村党组织。同样走上基层善治之路的还有蜀北街道新华路西段社区。该社区以“党建引领”为核心，推动社区“自治、法治、德治、协治、美治”的“一引五治”基层社区治理模式，实现社区治理效能不断提升、治理活力持续增强。基层治理有效的背后，离不开治理体制、机制的改革创新。近年来，南部县坚持聚焦基层治理的体制性障碍、机制性梗阻，把基层治理体系和治理能力现代化作为基层善治的主攻方向，以集体经济融合发展试点为契机，探索形成“资源开发+产业带动+入股分红+乡村文旅+服务创收”的“五型”集体经济发展模式，助力产业高效发展；扎实开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，推动457个行政村（社区）全部入驻“川善治”平台，激发群众参与基层治理积极性；整体推进社会矛盾纠纷调解“一体化”改革，建成矛盾纠纷“一体化”调解平台，统筹全县社会矛盾纠纷的受理、调解、督查工作，实现基层治理更加和谐、更有温度。点上突破，进而面上出彩。一系列深化改革的有力举措，让南部在实现基层深耕善治的道路上越走越实，南部县因此入选第二批省级城乡社区治理试点县。“今后，我们还将以基层善治为导向，改革创新，积极探索促发展、惠民生、善治理的各项举措，激活基层治理的‘一池春水’，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。”南部县委办公室主任罗俊锋说。不日新者必日退。回溯过去，南部时时激荡着改革创新的热潮，在推动国省市重点改革试点中披坚执锐、奋楫争先；展望未来，南部改革时不我待，坚定不移乘改革春风，攻克牵引性重点改革任务，以精准“落子”盘活全面深化改革棋局。（来源：南充日报）
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